一、研究背景

信息技術革命推動全球互聯互通，顯著提升經濟社會運行效率。同時，網絡空間開放性、虛擬性等特點，帶來隱蔽性強、溯源困難等治理挑戰，對傳統治理模式構成新的考驗。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視網絡空間治理工作，明確提出了一系列重要論述和戰略部署。國家有關部門持續開展網絡生態治理專項行動，嚴厲打擊違法犯罪，依法關停違法違規網站與應用程序，凈化網絡環境。在加強國內監管的同時，積極推進跨境執法合作，成功摧毀多個特大跨境犯罪團伙，有力斬斷犯罪鏈條，切實維護人民群眾財產安全與社會大局穩定。

然而，在數字化浪潮中，人工智能等新技術的迅猛發展猶如“雙刃劍”，在強力推動社會進步的同時，也顯著降低了網絡犯罪的技術門檻，給網絡空間安全帶來新挑戰。因此，必須高度重視這一背景下網絡賭博等違法犯罪行為呈現的新特征、新動向，進一步完善法律法規、增強技術監管、推進跨領域協同，并引導公眾共同參與，構建清朗網絡環境。

二、研究重點

多年來，隨著域名不良應用治理工作的持續開展，不良應用域名數量總體呈下降趨勢，我國網絡治理政策取得了顯著成效。然而，域名不良應用的治理仍面臨周期性挑戰，特別是在重大體育賽事期間，由于網絡流量激增、網民關注度高度集中，不良應用域名數量會出現明顯上升，對網絡安全和社會秩序構成現實威脅。依托中國互聯網絡信息中心大數據平臺的監測數據，聚焦2024年歐洲杯期間不良應用域名數量環比增長87%的情況，從以下兩個維度展開研究：

1.歐洲杯期間不良應用網站特征：深入分析不良應用域名從注冊、解析到失效的全生命周期行為，深入挖掘和分析域名注冊信息、解析地、對應網頁內容等屬性特征。

2.不良應用網站治理現狀及建議：全面調研國家有關部門監管情況、域名注冊管理機構及域名注冊服務機構治理措施與實踐效果，系統梳理當前治理體系的治理成效與瓶頸，提出優化治理建議。

三、歐洲杯期間不良應用網站特征

（一）不良應用域名數據特征

不良應用域名主要呈現出短期性、集中性以及隱匿性三大特征。一是94%的不良應用域名為一年期短期域名，超半數域名集中在賽事前三個月注冊，不法分子借流量高峰提前搶注，利用賽事舉辦期間公眾關注度與網絡活躍度持續攀升的熱度，為賭博、色情等違法內容引流；二是注冊者高度集中，少量主體控制大量域名，形成規模化違法網絡，此類主體通過集中管理、統一分發的模式運作，進一步加劇了違法活動的組織性與隱蔽性。三是86%的不良應用域名為字母與數字無規律組合的英文域名，域名含義與網站實際應用無明顯關聯，增加了監管部門通過關鍵詞識別、語義分析等技術手段攔截的難度，為違法內容傳播構筑了隱蔽屏障。

（二）不良應用網站特征

不良應用網站主要呈現出偽裝迷惑性強、欺騙誘導性深、伴生關聯性強、跨境分布性廣四大特點。一是偽裝迷惑性強，大部分不良應用網站被嵌入“歐洲杯”相關文字、標志及賽事圖片等元素，不法分子借賽事熱點引流，通過偽裝成官方網站提升自身曝光度；二是欺騙誘導性深，不法分子通過仿冒官方平臺投放“官方指定投注”“高賠率預測”等賭博廣告，利用虛假宣傳誘導網民參與，導致不良域名激增且形態更為隱蔽，具有極強的欺騙性。三是伴生關聯性強，網絡賭博、詐騙等違法內容與淫穢色情信息成為此類域名的主要傳播載體，二者相伴而生，淫穢色情內容不僅成為引流工具，甚至以色情直播、服務為餌，利用網民“獵奇獵艷”心理設套，危害性顯著加劇。四是跨境分布性廣，絕大部分的不良應用域名解析地分布在美國及中國香港地區，由于各國法律法規存在差異，賭博網站通常將服務器托管于境外地區，以規避境內監管機構的審查與打擊，進一步增加了違法活動的隱蔽性與打擊成本。

四、不良應用網站治理建議

面對重大體育賽事期間不良應用網站高發這一復雜形勢，亟需構建全局統籌、多方聯動、高效協同的治理格局，兼顧“常態長效”與“重點攻堅”。一方面，建立健全網絡綜合治理體系，打通跨平臺協同共治渠道；實施域名注冊服務機構分級動態巡查與考核，嚴控新注冊域名合規性；建立覆蓋境內全頂級域的統一投訴處理中心，提升問題發現與處置效率；引導網站建設者增強風險意識，通過技術加固、安全運維修補漏洞，從源頭阻斷不良信息傳播路徑。另一方面，聚焦重大體育賽事等關鍵節點，開展多部門聯合專項整治行動，加大不良應用網站排查和處置力度；通過通信運營商推送網絡違法風險預警短信，提高廣大互聯網用戶網絡安全意識。

結語

重大體育賽事期間不良應用域名數量的激增，凸顯出網絡治理的動態性與復雜性特征。本研究揭示的域名特征與治理困境，既為精準治理提供科學依據，更突出長效監管與重點攻堅并重的必要性。未來治理需在技術創新與價值引領間尋求平衡，構建涵蓋平臺責任、用戶教育、協同合作的多維生態。唯有推動治理資源高效整合、技術手段持續創新、各方責任全面落實，才能全面提升不良應用域名治理效能，筑牢網絡空間安全屏障，為營造清朗、健康、有序的網絡生態提供堅實保障。

作者簡介：

抗婷婷，中國互聯網絡信息中心高級工程師，主要研究方向為域名審核政策、互聯網域名治理。

王瑩瑩，中國互聯網絡信息中心工程師，主要研究方向為互聯網域名治理。

祁艷如，中國互聯網絡信息中心工程師，主要研究方向為域名審核政策。

王丹丹，中國互聯網絡信息中心工程師，主要研究方向為域名審核平臺構建、互聯網域名治理。